元太宗六年(1234),窝阔台灭金以后，以失吉忽秃忽为中州断事官，在燕京设立官署，总领中原汉地行政、法律和赋税等。从此，耶律楚材失去了主管汉地都邑财赋的实权。
1239年，回回大商人奥都剌合蛮扑买中原汉地课税，以银四十四锭为额，加倍搜刮。窝阔台以其搜刮有道，命他担任提领诸路课税所之官，控制了汉地财赋大权，耶律楚材所定税制全被破坏。奥都剌合蛮总领财赋，实际上是大肆搜刮，随意“增办”课税，不仅将扑买所增税额完全转嫁到人民头上，而且额外多取，从中牟利。
元太宗十三年(1241),窝阔台又任花剌子模商人牙老瓦赤为中州断事官，赋予更大权力。
脱列哥那称制时期，牙老瓦赤被排斥去职。奥都刺合蛮以贡献金帛博得脱列哥那的欢心，取代了牙老瓦赤中州断事官的位置。
