在土司内部，为争夺继承权，也经常发生械斗，如雍正三年(1725),署川陕总督岳钟琪奏报大小金川土司争位仇杀。
土司制妨碍国家的统一，破坏地方经济文化的发展，不利于社会安定，是阻碍社会进步的因素，破坏它，是历史发展的要求。而实现的条件，一则是它的落后性充分暴露，愈加不能为土民与汉民所容忍；一则是中央政府力量强大，有能力瓦解土司的势力。
到了康熙雍正两朝之世，土司制的罪恶已暴露无遗，土民有着脱离土司统治的强烈愿望，有的全村离开土司、土舍，呈请改归地方政府统辖。汉人也关心这样的事情。雍正二年(1724),幕客兰鼎元提出削夺土司的办法：依据土司犯罪轻重，削减他的村落里数，这如同官员的罚俸降级处分；若罪情严重，则夺其土司，将地方改归流官治理；若不便改土归流的地方，就将为恶的土司除掉，把他的领地分散给其子弟，以众建土司，分其势力。由此可见，全面推行改土归流的条件业已具备，剩下的问题就看执政者的认识和态度了。
对于土司问题，雍正初年，大臣中看法不一，广西巡抚李级认为土司虽然为恶，但还不至于非改土归流不可。雍正对土司的过恶是清楚的，雍正二年(1724)五月谕令四川、陕西、湖广、广东、广西、云南、贵州等省督抚提镇，命这些封疆大吏加强对土司的管辖，但如何加强，他并没有办法。